刘彻当年的轮台罪己诏，缘自桑弘羊提议在轮台部署生产建设兵团。
屯田轮台这件事倒不是坏事，可以加强同西域各国的联系。刘彻也知道这件事的益处，他之所以拒绝是为了表态停止对外战争，主要是象征意义。
所以最近霍光替刘彻做主，还是向轮台部署了生产建设兵团。
兵团规模不大，指挥官是一个叫赖丹的西域人。此人来历复杂，持多国护照。赖丹原国籍杅冞（读“乌迷”，在今新疆于田县），是杅冞国的太子，早先在龟兹国（天山南麓，新疆中部库车县一带）做人质。当年李广利打大宛回国的时候经过龟兹，赖丹跟着来了中原，把自己变成中国人了。霍光让他西边搞生产建设兵团，也是人尽其才，毕竟他是西域人。
问题是轮台离龟兹国很近，一百多公里，而龟兹国当时跟帝国关系不太好，这也是被逼无奈，龟
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